早上四点抵达张家界，当时天未亮。素闻张家界是旅游城市，记者一行充满期待。东方渐渐露出鱼肚白，街上依稀有了行人。背着小背篓的土家族少女出现在街头，让人留连忘返。

张家界市文化稽查队李队长跟我们讲述了张家界网吧行业的现状，可谓喜忧参半。张家界网吧260家，其中永定区154家。80%的网吧拥有终端设备50-60台，只有20多家网吧拥有100台左右。网吧超时经营，未成年人进入，经营非网络游戏，阻碍网吧管理技术措施实施，未悬挂未成年人严禁入内的牌子等违规现象屡禁不止，但对症下药施后，出现了可喜的发展态势。

[喜]  

 据李队长透露，近两年该市逐步健全了管理机构，完善了专职的稽查队伍，稽查队伍逐步壮大，桑植县由4人增加到了6人，慈利县由5人增加到7人，市支队由4人增加到7人，而且经费也基本得到了保障，解决了稽查人员的后顾之忧。加强了日常监管，实行了稽查月报制度和假日稽查值班制度，把日常监管同集中行动有机结合起来。规范了执法程序。张家界市文化局、新闻出版局制定出台了规范行政审批程序和行政执法程序的文件，大大增强了执法力度。今年该市稽查人员对网吧服务娱乐场所进行了整治，共出动车辆11台次，加大了处罚力度，金额为5000-10000之间。加强了法规的培训。该市对网吧经营户进行了培训。对市场执法人员组织市、区县执法人员参加省厅、市局、市政府组织的执法人员业务培训班，参加培训为45人次。由文化局主办，市文化稽查支队承办的全市文化执法人员法律法规培训，全市专职执法人员全部参训。专职执法人员参训率95%，有效地提高了执法人员的业务水平。网吧接纳未成年人的现象也大幅减少。

[忧] 

尽管取得了可喜的发展态势，但李队长说，张家界虽是旅游城市，但经济欠发达。而且人口少，总共才160万人，城区发展规模不大，需求少，加上旅游区控制严格，还需减少20%的网吧，网吧行业整体不是很景气。同时经营户合法经营意识淡薄，唯利是图本性难改。行政部门执法手段单一，执法力度有所限制，执法条件差，违规现象也时有发生。

        网吧管理体制不完善，国务院决定从2005年11月15日起由文化部门牵头，公安、工商、消防、电信等部门协助管理网吧行业，尽管如此，由于牵头的文化部门职权有限，技术手段落后，经济基础薄弱，虽对网吧的管理比原来有所改善，但由于未能形成合力，有关措施还不能到位。同时张家界网吧行业实行属地管理，各区县直接管理，市级不直接管理。市稽查队只负责政策的上传下达，不直接履行稽查职能，只履行指导监督职能。市监控力度变轻，不直接管。市、区执法力度不同，存在矛盾。除永定区自收自支外，其余为财政拨款，无收入来源，财政拨款少，经费紧缺，积极性也不高。

         网吧管理缺少必要的监管手段和办案设备。全市专职执法车辆只有慈利一台三轮摩托车。市支队和其他区县进行日常稽查时都是徒步执法，效率不高。通讯工具欠缺，检测设备无从谈起。稽查队伍由于没有配备执法办案设备的交通、通讯设备，执法相当艰难，极易出现“天高皇帝远”鞭长莫及的真空地带。后来永定区开通了网吧可视监控系统，情形有改善。执法队伍整体素质偏低，很不适应现代文化发展的需要。全市32名专职稽查人员大专以上文化仅4人，大部分都是高中或高中以下文化水平。去年今春，在机构改革中，新进稽查人员8名，占全市稽查人数总数的25%，业务知识和执法经验非常薄弱，急需加强培训和锻炼。部分区县执法队伍还存在有自收自支编制，在某种程度上弱化了文化市场的管理。

[生存之道] 

    从全国来看，网吧行业基本上都是分级管理体制，但张家界在实际操作上不尽人意，突出表现在同一城区市、区（永定区）两级交叉管理。在管辖范围上，政策上比较明确，操作上有时摩擦，重复交叉，重复检查时有发生，在检查方式、处罚方式和力度上也不尽相同，对此，经营户时有反映。因此必须明确管理权限，划清管辖范围，统一检查方式，公开办案结果，理顺管理体制，使用正确的管理模式。