09年记者第一次参加这么重要的工作会议，虽然为期一天的全省文化市场管理稽查工作会议3月7日已经圆满结束了。但湖南省文化厅副厅长雷鸣强在会上的实话实说让我一直记忆犹新，内心震撼未成年人、网吧民生这些名词开始受到党和政府全面的关注和关切，网吧的发展已经得到事实上的重视和促进。

    已经不是第一次听雷鸣强副厅长的讲话了。每一次都让我不忍漏掉太多精彩的内容而全神贯注的速记。每一次重要的报告总让记者有些期待。这次他的“三一”理论及观点所言掷地有声，理由实实在在。面对新的文化市场形势，围绕2009年的工作雷鸣强副厅长在会上做了最新部署。

回顾：工作夯实破难题 

    去年年初在中天酒店召开全省文化市场工作会议，当时形势紧张，省直机关各部门就行政建设接受万人评比，对文化厅有200多条意见，其中75%集中在文化市场，重点在网吧管理。厅党组领导对此高度重视，专门召开会议决定从文化市场队伍作风建设入手，彻底扭转社会各界对文化市场的认识，增强对文化市场的管理和稽查。去年面临的首要任务是转变队伍形象，第二大重任是迎奥运，保平安，第三大重任是促繁荣。由于文化市场管理部门影响力、法律和行政地位不高，经费保障及执法保障不足，人员整体素质水平不高，相关部门配合不顺，肩上的担子一直不轻。

    为了扭转局面把工作做实，首先是加大执法力度。办了不少有影响力的案子，取缔了一些严重违规经营的场所；其次是暗访力度加大。省总队去年搞了4次暗访，每次都有通报，各市州对县市区的督查力度也更大更实；三是基础工作更实。文化市场信息报送工作、执法案卷评比工作、网上办公办案系统推广工作、娱乐场所保平安工作等都有新进展；四是队伍培训加强。

    目前，从规范的角度来看，群众举报少了，领导问责式的批示少了，人大代表、政协委员的提案、建议减少了。从繁荣的角度来看，金融危机到来后，湖南的文化市场保持了持续繁荣，有新节目出台，有新场馆兴建，有新企业开张，整体繁荣的势头未减。从队伍建设方面看，工作作风在转变，整体素质在提高，适应新形势的管理能力在加强。

    市州出现了在全省甚至在全国有影响、有重要示范作用的典型经验。比如长沙市网吧管理的“打黑、建绿、连锁做大”等长效机制的经验；网上办公办案系统，得到了文化部的认可，在全国进行推广。二是涌现了一批先进的单位和个人，树立了一批示范场所。三是出了一批调研报告，分市场类别和关于综合执法调研报告。

现状：水平走高显成效

    2009年是新中国60年大庆，文化市场的主要任务就是保经营秩序的规范，保文化内容的健康，保经营场所的安全，工作思路为：迎接大庆，“三保一防”保平安。应对危机，“三帮一促”抓繁荣。深化改革，“三变一强”换角色。夯实基础，“三基一化”强能力。

    工作将分三个阶段，第一个阶段从现在开始到六月底，为全省净化社会文化环境专项行动，12个部门一起行动，文化部门的重点任务和职责是整治网吧及校园周边文化环境；第二个阶段从7月份到9月份，重点是保护未成年人的暑期行动；第三个阶段为10到12月，主要是国庆保平安。所有阶段的重中之重则是保护未成年人。 同时做好三查一抓。日常监管查，群众举报、领导批示，专项整治集中查；抓大案要案。 三个防止，一个自律。政防，市场管理、稽查部门是主力部队；群防，包括人大代表、政协委员、信息员及监督员。技防，网吧监管平台、卡拉OK系统要逐步防范。加强行业自律，行业协会要发挥作用，与经营业主签订责任状。一是要关闭一批，二是要整改一批，三是要处罚一批，四是要表扬一批。 

    “繁荣和规范”是我们文化市场的主题，要创造性的繁荣文化市场。一帮，是要帮助优化经营环境。帮他们向政府呼吁帮业主减轻困难。二要帮助业主提高素质，要多开展免费培训，要注重实际效果。三要帮助企业创新经营。一促，就是要促进文化场所的消费。促进老百姓的文化消费，政府应帮助企业多做宣传，要给娱乐场所创造好的经营形象。要确保文化市场的持续繁荣。要扶持帮助一些企业、项目。长沙市开展的“两帮两促”的项目有很好的效果。要召开业主的会议，帮助业主分析应对经济危机该怎么发展。要出台一些便民利民的措施。    

    一要争取政府的基本保障；二要提高队伍的基本素质，包括思想政治、业务、作风素质；三要做好监管的基础工作，包括基本的法律法规所配套的基本的审批程序、文化市场的基本数据的整理更新等。一化是要加强监管服务手段的信息化建设。文化部布置的四个平台的建设：KTV监管服务平台的建设、网吧监管服务平台的建设、视频会议系统的建设、执法办公办案系统的建设，我省还要增加两个平台建设：12318电话系统的建设及建立手机短信平台的建设。着重要提的是我省的网吧管理服务平台建设，要以国家网络技术监管平台为主，增加其功能，建立“网乐潇湘”监管服务平台。利用短息平台将文化市场管理队伍、骨干队伍、信息员的队伍的联系方式输入，届时，上级的精神、重大案件的处罚公示都将在短信平台发布，及时传达到各地市县。 

思路：迎接改革新形势 

    对于目前的工作形势，雷鸣强信心满满地认为：“目前我们正面临“三大一兴” 新地位、“三化一保”新使命、“三转一移”新角色、“三有一利” 新机遇。”

    三大是指党的十七大报告里提出文化大发展大繁荣，同时需要大投入。一兴就是兴起文化建设新高潮，文化市场将会迎来新一轮发展地位的提升。

    文化市场和稽查是促进和谐社会建设的重要组成部分，面临新形势、新任务。今年的任务是三化一保。三化是指净化文化的人文环境、分化敌对势力对文化的渗透、优化文化市场的内容和环境。目的是保护和促进未成年人的健康成长。今年2月份中央召开全国工作会议，全面部署净化社会环境和保护未成年人成长，强调四个重点任务：一是网吧总量控制、未成年问题、网上内容控制等；二是网络的净化；三是音频视频；四是校园周边文化环境治理。

    今年是文化改革深化的一年，文化管理由办到管，由管脚下到管天下，由微观管理到宏观管理。综合执法要确定基本格局，今年在各地方试点，两三年之内要全部到位。总队，市场处，包括市县各部门要做好角色转换的准备。一是横向的主导地位，综合协调的地位及配合地位。二是纵向的，应当加强对下级机构的分忧、指导、监督、服务和保障。

    文化市场是消费者和供应者的结合，消费要提高，有三个条件：一是人们有文化消费的闲暇，二是人们有文化消费的余钱，三是人们有文化消费的需求；而经济危机正好使人们具有这三个条件。我们要抓住机遇，引导企业由实体经济转为文化经济，或把产业文化，提高其产品价值。

展望：文化建设迈大步

    全省文化管理工作如何出成绩、出经验、出水平、甚至出干部，我们应该从四个方面着手：

    方向正确，“三为一履”定目标。一方面，服务党和政府文化建设的大局，服务人民群众的文化需要，服务文化管理队伍自身发展。从省级到地市都要围绕此开展工作。第二个方面履行政府的“三定方案”，根据法律法规赋予我们的职责、职权来开展工作。在职权范围的事情办好，依责依规。依照法定主体、法定范围、法定程序办事，提高自身的管理和执法水平。

    开拓视野，“三学一创”定思路。“三学”就是学习上级文件和领导讲话精神；学习兄弟地区和单位的经验；学习相关行业和部门的类似经验，结合自身实际情况，创造自己的工作思路。  

    整合资源，“三依一靠”聚力量。文化市场管理盘子大，人员多，资金少。我们管理要依靠政府、部门的帮助和扶植，依靠企业、市场的力量，依靠专家和协会的力量。当然最根本的是依靠自己的智慧和汗水。
项目推动，“三好一赢”出成绩。通过发展项目来推动文化的发展，要把一部分管理工作项目化。为此，我们应该精心策划好、精心实施好、精确宣传好项目，一定要使得项目赢得领导和群众的好感和好评。希望我们共同努力在今年做好以下12个方面的项目：关闭、整改一批经营场所和企业。扶持、做强一批经营场所和企业。总结、宣传一批典型示范的经验。研制、实施一批行之有效的制度。调研、打磨一批高水平调研报告。查处、办结一批大案要案示范案。培养、调入一批高素质骨干人才。评比、推介一批管理、执法案例。解决、反馈一批重要举报和批示。出台、实施一批便民利企的措施。建设、使用一批信息化管理手段。开拓、占领一批管理执法新领域。

陈介辉：创新抓管理  全省查处违规网吧6600余家

    在记者的印象中，几年来在省文化厅最多采访最多的就是湖南省文化厅文化市场及电影处处长陈介辉。每一次我从陈介辉处长身上看到的是自信、气度、活力和向上的那种力量。在这次会上，给我留下深刻印象的却是他那饱含深情的鞠躬！是现场热烈的掌声抑或是我内心的感动，让我拿着相机拍照的手都颤抖了，见到他将关注的目光投向在场50多位领导、市局局长、科长队长时，才发现目光中依旧是寄予的厚望，言语中仍然是最真的关切和感恩。这是一份2008年的文化管理工作报告也是一个文化市场工作者内心的告白。

    “今天我特别地宽慰、特别地放心。我在这个岗位上经历了很多事情，从接受这个工作开始劲头就特别大，一直以来都非常骄傲地告诉大家，我就是文化厅市场处的......”在会上，陈介辉感慨万千。“今天我想告诉大家三句话：一是文化市场工作将是文化管理部门的半壁江山，从过去的半文化向官文化管理，文化市场的大繁荣大发展面临的是文化管理的大发展，要求我们的素质越来越高。二是文化市场有几个很重要的方面要注意，一定要逐步形成标准化、规范化的管理，文化队伍建设时间不长，要加快速度站在前列。三是文化系统的干部随时当心自己的工作安全，不要因为自己的工作失误造成大的失误，与经营户打交道非常复杂，工作中一定要谨慎对待。”

提升网吧形象 优化网络市场 

    陈处长表示，2008年既有冰冻、汶川地震、金融危机，又有奥运会、改革开放30年，一年来，全省各级文化市场管理部门和稽查机构围绕党委政府中心工作，服务大局，克服困难，多渠道多手段管理和服务文化市场，确保了全省文化市场的繁荣和稳定。

    2008年，各地通过重组网吧，扩大经营规模等措施，压缩网吧总量，调整行业结构，改造和提升现有网吧产业。长沙市以连锁经营为手段实施网吧长效管理机制，对全市网吧进行资源整合，按照统一标识，统一服务，统一定价，统一采购，统一管理的模式，打造网吧连锁经营品牌，制定了如降低新成立的连锁网吧收费和计税标准，市财政设立2000万元资金给予连锁网吧贷款垫息等一系列配套政策。怀化市通过兼并重组，全市网吧经营规模、服务水平、经济效益和社会影响都有了质的提升。益阳市合并整合了22家网吧，探索了一条网吧规范发展的新路子。根据各地上报的数据，2008年全省网吧总量减少了460多家，但经营规模和经济效益不降反升，我省网吧管理工作逐步走上了良性运营的轨道。

严打网吧违规经营行为

    一年来，全省共查处违规未成年人网吧6600余家次，其中停业整顿695余家；吊销网络文化经营许可证300余家。长沙市通过严厉打击非法网吧、建立绿色上网场所、实行网吧连锁经营等措施，网吧市场经营秩序有了明显好转；株洲、湘潭等地结合创建文明、卫生城市，大力整顿网吧市场，成效明显。邵阳由市长带队赴怀化学习网吧市场管理经验，将审批权上收，网吧市场管理走向有序；邵东县为了刹住文化市场违法之风，在有关部门的配合下，连续对黑网吧经营业主进行查处。永州一次被吊销13家违规网吧，其中新田县便吊销了5家。严厉的处罚，教育了经营者，也教育了广大群众，为文化市场的规范经营创造了良好的氛围。

文化稽查工作全面转型

    省文化市场稽查总队从市场监管、队伍建设两方面入手，引导全省文化市场稽查机构转变观念，提高驾驭市场和监查指导的能力。一是转变职能。通过强化督查督导，提升对全省文化市场的掌控能力；通过强化调查研究，提升稽查机构管理文化市场的水平；通过强化服务意识，为基层执法队伍解决矛盾和困难，打造一支“抓全局、管全省、重指导”的指导型省级文化行政执法团队。二是提高素质。三是加大培训和技术比武的力度。7月8日举办了全省140余名文化市场科长和稽查队长参加的培训班。11月17日，在湘西举办了网络文化执法培训班，此次活动是今年我总队进行队伍素质建设的一项重要内容，也是加强队伍建设的一个有益的尝试，促进了整体执法水平的提高。

吴本强：强化监管  网吧接纳未成年人比率仅8.6%

    “据统计，到2008年3季度止，全省各级文化市场稽查机构共出动检查人员2.04万余人次，检查各类文化市场18.5万余家，其中网吧11.9万余家。办结各类案件8445起，停业整顿违法经营场所695家，取缔经营场所113家。”湖南省文化厅文化市场稽查总队总队长吴本强在会上公布了2008年工作情况和2009年稽查工作的要点。

督查指导  切实解决问题

    对于2008年省文化市场稽查总队针对网吧行业所做的成绩，吴本强进行了全面总结。2008年4月7日至21日，10月22日至30日，省总队两次对全省开展了以网吧市场为重点的文化市场暗访督查行动，两次共深入到14个市州、65个县、34个乡镇，共检查暗访网吧等经营场所737家。从暗访情况看，市场效果明显好于预期。网吧接纳未成年人现象得到了明显遏制，在暗访的324家网吧中，仅49家违规，除2家在中心城区外，大部分位于县乡一级，特别是在夏季督查行动中，暗访全省网吧市场，接纳未成年人网吧的比率仅8.6%。

    永州依法吊销严重违规网吧12家，得到文化部赞扬；株洲县文化局重视暗访情况，对市场进行了严厉整治，局党组为稽查队解决了一台专用执法车辆；祁东县文化局立即整改，书记及稽查负责人深刻反省，立下军令状，经过整治，市场状况面貌一新。同时，全省14个市州的稽查队伍也大力开展督查暗访行动，将文化市场出现的问题毫不留情的曝光，极大的推动了全省文化市场管理工作。

    张家界、长沙、衡阳、怀化、郴州、岳阳等市在督查暗访中，善于总结先进经验，搜集文化市场存在的问题，并通过督查行动将好的经验推广，把问题进行分析总结，撰文反映并提出解决办法，促进了文化市场监管水平的总体提高。同时加强对领导移交、群众举报、网络反映的问题进行督导。一年来，共发督办函16份，份份有回复。

接纳未成年人仍为管理重点

    吴本强在工作会议中强调，省总队拟在年内部署一次以打击网吧违规接纳未成年人和以规范经营秩序为主要内容的电玩电游市场整治行动。各地根据本地市场情况，认真抓好落实，使整治卓有成效，积极营造有利于未成年人成长和生活的环境。

    在管理手段上要借鉴外地经验，积极创造条件，采取试点突破、逐渐推进的办法，抓好网吧场所视频监控系统的安装，并分级联网，建立监控平台，制定有关管理规定，发挥其在日常监管中的作用。

    建立本辖区未成年人进入网吧情况的统计分析和通报制度，关定期统计网吧接纳未成年人进入的行政处罚情况，对累计2次和3次接纳未成年人的网吧，要及时督促有关文化行政实施责令停业整顿或吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚。

网上办案系统提高效能

    我们在全省聘请文化市场信息员和执法监督员2744名，并建立起工作机制，使文化市场的违规现象及乱执法现象大大减少，消除了内在隐患。另外，维护使用好网上办案系统，2008年省总队联合长沙世腾科技公司，目前已经全面完成了全省文化行政执法网上办案系统的培训工作。

    全省共有128个稽查单位600余人次参加了培训，合地已经陆续开始使用该系统。截至到2009年2月16日，该系统共有992家次检查登记，立案调查563起，结案370起。其中，长沙、岳阳、怀化、常德、衡阳、邵阳、永州使用情况比较好，分别立案。

    这个系统通过近一年时间的试运行，目前已初步完善，正式启用，并由文化部选用在全国推行，湖南省也被文化部作为该系统的试点运行单位之一。所以，必需使用好这一系统，凡是能利用系统办案的案件，必须要在系统上办案；要根据经营场所的变化，及时充实、更新数据库，以保证该系统的正常使用。

    本文出自《湖湘网吧》2009年第7期。