近几年来，重庆市江津区的网络文化市场发展势头迅猛，网吧行业发展迅速，区内共有网吧98家，其中连锁网吧两家，覆盖全区19个镇街。分布情况是：几江街道办事处41家，德感街道办事处12家，白沙镇10家，珞璜镇5家，其余镇街分别为1至3家。网吧的分布存在着小、散、乱、差的局面，网吧的规模和档次都有待提高。

网络文化市场存在的问题

    江津区网络文化市场存在的问题，具有一定的普遍性，在网吧自身和经营者层面上主要是：违规接纳未成年人进入；经营脱网游戏和网络游戏“私服”外挂；网吧业主超时间经营，经营场所存在消防和安全隐患。而这些问题当前一直没有得到根本解决的原因何在？

    从网吧经营者的层面上看，急功近利的思想和恶性竞争驱使少数经营者不断违规经营。据调查，开一家网吧，少则投入十万元，多则投入几十万元甚至上百万元。由于经营者投入大，计算机更新换代快（基本上两年就要更新换代），市场竞争激烈，营业时间限定等因素，少数网吧的经营者置《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定于不顾，出现了接纳未成年人、超时间经营等难以从根本上杜绝的现象。

    造成网吧经营者急功近利的 客观原因有：入市门槛的提高，经营者投资增加，急于收回成本的严力增大。根据国家的有关规定，县市必须达到25台（1999年的规定，2006年为主城区100台以上，其余地区50台以上，均为2.5m/台）以上计算机,经营面积分别要求每台计算机占地达到2平方米以上,必须配备网络安全管理员,而消费者对于网吧环境、设施、服务的要求不断提高，经营者必须加大投入，才能经营网吧，否则将淘汰出这个行业。

    行业之间的恶性竞争，使网吧业主进入无可奈何的微利时代。原来网吧的上网费为每小时3至4元，当地有的网吧为了招徕消费者，一味采用降低上网费的办法，最低的上网费每小时0.5至0.8元,已经低于正常的经营水平,扰乱了正常的经营秩序。

网吧联营：网吧健康发展的良方

    如何在管理过程中即努力满足广大人民群众日益增长的网络文化生活的需求，又对其经营内容加强管理和引导？江津区文化主管部门经调研后决定，大力扶持、发展网吧联营，调整网吧的结构布局，使网吧由初级业态向高级业态转化，以改变网吧的不理想现状。江津的网吧消费群以青少年为主，未成年人占了一定比例。针对实际，江津区文化主管部门准备试行在联营的网吧划定一块“绿色网吧”或者“绿色上网区”，专供未成年人上网。制定绿色网吧标准规范，适时地对青少年进行有限制开放，从技术上，完成网吧安装经营管理软件和监控网吧的各种经营行为，杜绝色情和暴力游戏，这样既可以压缩违法经营网吧的生存空间，又可以将未成年人上网纳入管理和监督的范围，同时可以保证业主在不失去未成年人这块市场，使其联营后利益不受大的损失。

    江津的网吧联营采取的是“农村包围城市”的策略。然而合并之路并不顺利。筹备初期，业主在思想上有四怕：一怕人多不好合作，而怕自己的机器新合并不划算，三怕经济帐算不清楚，四怕出现安全事故后没人承担责任。其中有3家网吧坚决不同意合并，前后共开了6次合并协调会，才达成了一致的意见同意联营，并通过无记名投票的方式选出了联营公司的主要负责人。场地、机器评估、网费、税收、验证、制定内部管理制度和风险、利润分摊等问题也先后得到了解决。重要岗位如收银员、网管、会计一律对外公开招聘，择优录取。收费系统采用管理软件，有10个股东共设密码，股东们轮流值班，监督工作情况，严格规范经营，杜绝违规行为。

    联营成功后，整个德感只有一家网吧两个网点，并按照股份制企业的管理模式经营。德感的业主们感慨良多，认为有六大好处：一是节约了成本，每月节约房租费和网费6000元，经营成本大大降低。二是便于文化管理部门的监督，规范网吧经营，树立形象。三是避免了盲目攀比、杀价竞争、互相诋毁，减少了不必要的投资，制定了上网消费的最低保护价，维持正常的市场经营秩序。四是节省了人力，股东之间团结协作的能力进一步增强。五是优化了经营的环境，《消防预案制度》、《网吧负责人制度》、《网管制度》、《收银员制度》等制度一律上墙公示，照章执行，灭火器、通风口等安全制度》等制度一律上墙公示，照章执行，灭火器、通风口等安全设施齐全，一改过去网吧环境恶劣印象。现在地方又宽趟，环境又优雅，空气又流畅，机型又多，消费者选择空间大，网吧优良的环境和优质的服务也吸引了众多成年人来此上网，生意也越来越红火。六是得到了家长的理解和社会的支持，心情更加舒畅和愉快，现在感觉心地坦荡，做了一件政府、家长和社会都满意放心的一举多赢的好事情。

    联营之后的三个多月来，德感网吧取得了无一复议和诉讼案件，无一针对执法人员的投诉案件，无一违规举报,无一违纪投诉，无一错案追究,无一行政诉讼和举报的“六无”优异成效。村民廖新建通过网络资源已学会了多项养殖技术，上网带来的直接经济效益已在万元以上。网吧经营户合法权益得到有效保障,开始自觉地拒绝未成年人上网，注重自身的品牌效应和形象,未成年人上网现象得到了有效的遏制。

    网吧联营是发展的一大趋势，网吧联营的路子虽然会很曲折，但前景广阔。网吧的联营路子虽然会很曲折，但前景广阔。网吧的联营从网吧行业上说，即可节省人力，又可降低成本；从政府来看，便于规范化的管理。德感网吧整治的高明之处就在于对网吧不是简单的扼杀，而是悉心地改造；对网迷不是枯燥地说教，而是科学地引导，把网吧变成了孩子们的第二课堂。江津区文广局作为网吧主管部门将努力做到小政府，大服务，以政府牵头，行业协会为主导，加强行业自律，做好政府服务工作，积极协调相关部门，继续支持和推广网吧的联营工作，为建立网吧的长效机制创造经验，着力构建和谐社会。

    本文摘自《湖湘网吧》2009年第6期。