近日，文化部出台重要文件《网吧连锁企业认定管理办法》（简称“《办法》”），旨在推进网吧行业规模化、连锁化发展，加强网吧连锁企业的规范与管理。我国网吧行业发展十多年里，首次对“网吧连锁企业”有了明确的官方认定标准。《办法》自2009年10月15日起施行。
    根据《办法》，网吧连锁企业“是指在企业总部的统一管理下，按照连锁经营的组织规范，以统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识和统一计算机远程管理的形式，由企业总部或其分公司、子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业”。
    相比于同由文化部制定、2003年发布的《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，此《办法》对于申报连锁资格认定的企业，虽然注册资金都要求不少于1000万，但其在本行政区域内的全资或控股的直营门店数，由2003年规定的不少于10家降为5家，门槛有所降低；而对于全国性或跨区域性的连锁网吧，全资或控股的直营门店数则由2003年规定的不少于20家升至30家，门槛有所提高。
    截止到2009年9月，我省长沙市注册并运行的连锁网吧管理公司有14家，市州地区如株洲、邵阳、益阳、衡阳、岳阳等地均有连锁型网吧在发展。其中上机堂、远辰、博联、腾信、湘蒲、西联、象牙塔等为代表的本土连锁网吧企业自主创新，发展具有湖南特色的网吧连锁运营模式；绿色动力、联通网苑为代表的全国老字号连锁品牌也正积极地进行本土化落地发展。文化部新政策的出台将对我省现有网吧连锁企业及整个网吧行业带来怎样的影响？《湖湘网吧》特别邀请了长沙市文化局文化市场处关建之处长作为嘉宾对《办法》进行解读。关建之处长是我省网吧行业第一人，多年来他专注于网吧行业政策法规的研究，并起草制定了多项鼓励网吧行业发展的积极政策。他注重理论与实践结合，敢于创新，霸得蛮，为我省网吧行业健康、有序发展，尤其是在创建连锁网吧公司模式、推动网吧连锁化进程中呕心沥血，在我省网吧行业发展史上书写了恢宏的篇章。目前，他依旧战斗在一线，为网吧行业和谐与繁荣贡献自己的力量。

    文化部“网吧连锁企业”官方认定标准出台
    《办法》指出，网吧连锁企业是指在企业总部的统一管理下，按照连锁经营的组织规范，以统一服务规范、统一财务管理，统一形象标识和统一计算机远程管理的形式，由企业总部或其分公司、子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。特许或加盟等形式的连锁网吧经营单位不在本办法调整范围内。
    上述认定标准提出了“四统一”，2007年10月《长沙市网吧长效管理工作方案》中提出了统一标识、统一服务、统一定价、统一服务、统一管理等“五统一”的管理模式，培育连锁经营品牌。目前，长沙的连锁网吧管理有限公司基本按照“五统一”标准运行。现在文化部提出了新“四统一”标准，这是否意味着长沙已经挂牌发展近两年的网吧连锁公司将不被文化部认可？
    关建之处长明确表示：“长沙现有的14家网吧连锁公司是经过办理合法手续，并通过审核成立的。长沙市‘五统一’依旧执行，今天文化部提出了新‘四统一’标准，我们将积极引导连锁公司地达到‘四统一’标准要求。”

    组织与实施
    《办法》指出，各省、自治区、直辖市文化行政部门负责本行政区域内网吧连锁企业的认定管理工作，主要职责为：
    （一）负责本行政区域内网吧连锁企业的认定和年审工作；
    （二）将本行政区域已认定的网吧连锁企业名单报国务院文化行政部门备案；
    （三）对本行政区域内申报认定全国网吧连锁企业的申请提出初审意见；
    （四）对已认定企业进行监督检查，受理、核实并处理有关举报；
    （五）协助其他认定机构调查本行政区域网吧连锁企业直营门店审批及管理情况。
    《办法》还指出“鼓励网吧连锁企业在政府部门指导下，承担相关公益性上网服务职能”。众所周知，按照《长沙市网吧长效管理工作方案》关于“建立未成年人绿色上网场所细则”的规划，2010年底，长沙市城区每个社区建立一所未成年人绿色上网场所。那么，未来绿色上网场所是否全权由连锁网吧接管？关建之处长指出，长沙是网吧长效管理试点城市，建立未成年绿色上网场所是《长沙市网吧长效管理工作方案》中一项重要工作，未成年人绿色上网场所的建立还是按照原计划进行，《办法》中提及的“网吧连锁企业承担相关公益性上网服务职能”如何实施，目前相关指导文件正在研究制定中。

    申报网吧连锁企业 注册资金不少于1千万元
    《办法》第八条指出，申报网吧连锁企业认定的企业，必须具备以下条件：
    （一）注册资金不少于1000万元；
    （二）全资或控股的直营门店数在本行政区域内不少于5家或省级文化行政部门规定的最低数量；
    （三）符合连锁经营组织规范；
    （四）所有直营门店在申请之日起前一年内未受过有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚。
    《办法》明确规定了申报网吧连锁企业认定的企业注册资金不少于1千万元，长沙现有的连锁网吧管理公司注册之初按照《长沙市网吧长效管理工作方案》要求，注册资金都在600万元左右。那么长沙现有的连锁网吧是否须再加注400万元，满足1000万元注册资金的要求呢？关建之处长对记者表示，现有的连锁网吧公司注册资金没有达到1000万元的，其连锁资质仍然有效。关处长明确表示，长沙不再批准新的网吧连锁公司注册。

    申报全国网吧连锁企业 注册资金不少于5千万元
    《办法》要求，申报全国网吧连锁企业认定的企业，除满足第八条规定的条件外，还须具备以下条件：
    （一）注册资金不少于5000万元；
    （二）全资或控股的直营门店数不少于30家，且在3个以上（含3个）的省（自治区、直辖市）设有直营门店。
     关处长表示：“我们非常支持有实力的企业按照《办法》要求，申报全国网吧连锁企业，也将积极地帮助其走出湖南走向全国。”

    2010年长沙将取消连锁网吧片区保护政策
    记者在走访过程中，对于网吧片区保护政策继续执行还是放开，各连锁网吧有两种不同的声音。
    以上机堂、湘蒲为代表的网吧连锁公司希望政府继续执行片区保护政策。他们表示，长沙网吧连锁模式本身就是一种探索，目前没有成熟的模式可以复制，大家都是摸着石头过河。连锁网吧发展第一年（2008年）基本处于找方向的阶段，2009年有了一定的方向感正尝试着去拓展，2010年属于稳定2009年成果的一年。开网吧，前期投资大，回本周期长。如果2010年片区保护政策取消，那连锁网吧前两年的劳动成果将付之以炬。
    以远辰、博联为代表的网吧连锁公司则表示，希望政府早日放开片区保护政策，让连锁公司自由发展，片区保护将限制连锁的发展。他们更希望走出长沙市到各地地市去发展。
    关建之处长说：“网吧片区保护措施本身就是一违背市场发展规律的做法，2010年长沙将取消连锁网吧片区保护政策。”他还表示，当时划定片区，对连锁企业进行保护，是因为当时各家连锁公司就如同小树苗，还没有一点自主生存的能力，政府就帮他们一把，现在两年过去了，小树苗也开始能自己产生养分，能够经历起风浪了。政府再用双手捧着他们就会阻碍连锁的发展。对于连锁关注的焦点问题，关处长说：“对于连锁网吧已经整合好的区域，将划定为一类控制区，也就是说这个区域只能出不能进，严格控制好数量。”

本文摘自《湖湘网吧》2009年第13期。《湖湘网吧》版权所有，未经授权，不得转载。授权媒体转载本文，请保留作者姓名，注明文章出处。